公共基础知识复习：公文写作知识培训资料

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公文文体写作
公文是党政等机关在实施领导和管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。另外，机关还是用很多日常事务文书，如简报、总结、情况汇报等。此外，申论考试还常常考到一些实用文体。如有规划、计划、述评、讲话、通讯、情况反映（简报）、倡议书、调查报告、研究报告、动员报告、演讲等。

                                                第一节  公文写作
一、计划类公文
包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。
1、工作计划
工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。
例文：            
2008年社会治安综合治理和平安建设工作计划
    2008年，我局将认真贯彻落实党的十七大和省、市、县综治工作会议精神，紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐，以保障、提高人民群众的基本生活为出发点，深入开展平安单位、平安家庭建设，坚持“抓重点，带全盘，促进民政事业的全面发展”的综治工作思路，进一步发挥政法综治部门作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和诣因素，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的公正高效、权威的法治环境，具体做好以下几项工作：
一、坚持综治工作方针政策，紧密结合民政工作实际，牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际，切实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点，找准民政工作服务综治工作的切入点、结合点，找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。做好各种矛盾纠纷排查工作，注意解决在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。
二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度为重点，切实保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向，建立一套适应我县县情，群众明白，操作公开，切实可行的一整套工作方案，使之步入规范化管理轨道。进一步加强农村救灾救济和社会救助工作，在做好城市低保的基础上，积极推行农村最低生活保障启动、过渡工作，实现城乡困难居民“应保尽保”、“分类施保”和“动态管理”的目标，继续做好救灾款物管理与发放工作，确保了农村灾民“冬令”和“春荒”期间的基本生活保障，确保不出现大批人员盲流，不发生疫病流行。完善农村特困救助和农村大病医疗救助制度，切实解决农村弱势群体的基本生存权益，维护基层社会秩序稳定，促进全县的经济发展。
三、加大优抚安置工作力度，切实解决优抚对象生产生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究，在此基础上，组织力量互查互检，制定紧密结合祁门县情的规范性文件，促进各项优抚政策的落实。完善城镇退役士兵自谋职业配套的政策，确保这块工作的来信来访及上访降到最低程度，保持社会稳定。
四、依法加强民间组织管理，落实双重管理体制。贯彻一手抓培养，一手抓监督管理的方针，强化管理手段和监督机制，在保证公民的结社自由、维护民间组织的合法权益的基础上，查处民间组织的违法活动，建立打击非法组织的快速反应机制，建立业务主管单位联络员制度，引导民间组织建立自律机制，扶持和培育农村专业经济组织，促进农村经济建设和社会发展。
五、加强社区建设工作，充分发挥基层自治组织的维稳作用。深入贯彻实施《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，加强指导，全面完成第七村委会换届选举工作，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层政权运行机制。抓好标准化社区创建工作，提升社区服务水平，提高居民生活质量。
六、健全维护稳定责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严格执行维护稳定的领导责任制、单位责任制、包干责任制和责任追究制，明确各自的职责任务，要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到领导，工作任务落实到部门，工作措施落实到基层，促使维护稳定的各项机制真正运行起来，使维护稳定工作进一步走上制度化、规范化的轨道，确保各项民政综治工作落到实处。

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2、规划
    规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。
    规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（１）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（２）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（３）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。（４）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

    3、设想
    设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。
    设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。
    4、计划
    狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。
    计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（１）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（２）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（３）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。
    5、要点
    所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。
    要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。

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