公务员申论答题技巧与考前模拟答题标准 - 易点通

　　中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

　　在全国640个大中城市中，有300个城市缺水，其中100个严重缺水。尽管我国水资源紧缺，但水资源的浪费仍十分严重。1997年，全国仅有123个城市建成307座不同处理等级的污水处理厂，日处理能力仅在1292万立方米，污水处理率仅为13.4%;我国目前5万多个小城镇，370多万个乡村，9亿多人口居住地基本没有污水处理设施，从而直接导致了地表水的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐;而目前我国城市工业用水重复利用率也只有50-60%，远低于发达国家的90%以上的水平。

　　水利部的最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12%，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

　　无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游胜地，而无锡也被称为"太湖明珠"。

　　"太湖明珠"并非言过其实，这个拥有3000年历史的城市因工业发达、商业繁荣而素有"小上海"之称。从19世纪初开始，无锡由全国著名的米市场、布码头走向区域经济中心城市。

　　这个只有4778平方公里、常住人口580万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上归功于1970年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的""苏南模式。

　　上世纪80年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自1958年就在无锡各个村镇出现，1974年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业。到了1989年，无锡乡村两级工业企业产值达219.9亿元，占全省的19.1%，占全国的3.6%。

　　整个上世纪80年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关，解放前，无锡的轻工业和重工业比例是70%比30%，无锡市的传统产业是纺织业。到了上世纪90年代，无锡的产业结构开始发生变化。由轻工业开始向重化工业转身。重化工业比重从1980年的42%跃升到目前的74%。

　　在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业--机械、纺织、冶金、化工、电子(家电)。在"九五"期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的70%。2006年无锡规模以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为55.5%。

　　而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外，1987年，无锡市实际利用外资仅占全社会固定资产投资总额的2.1%，其中外商实际投资仅占1.3%。而到1996年，无锡市实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已经达到40%。

　　近几年，因为经历"蓝藻事件"，太湖的污染备受关注。在此次水危机中，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。无锡市政府在"蓝藻事件"发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化道路。无锡长期沿袭着"两头在外"和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污染，在承接产业转移的同时也承接了污染。

　　长期从事中国华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究员斯科特罗泽尔(Scott Rozell)日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了有2000多万口井遍布农村的"奇迹"，并展现出水资源的严重危机，他说："现在的问题是，水位越来越低，而且打出来的水越来越贵。"他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策，"问题在于，政策是不错，可是实施这个政策很困难。"

　　去年7月《望东方周刊》的一项数据就显示，随着降水量的减少，从1976年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多亿立方米，这相当于200个华北地区最大淡水湖白洋淀的蓄水量。地下水位一降再降，形成了"世界奇观"的地下漏斗区。而且，近10年来，河北6万多平方公里的土地上，发生了200多处大地裂，最严重的沧州比上世纪70年代初地陷近3米;海河防洪墙下陷两米;秦皇岛的海水内侵已经到了京山铁路线以西，地下水早已不可饮用;北戴河的枣园里，原来供应国家领导人喝的甘甜的井水如今已经全部变成了咸水。

　　我国水资源总量丰富，但人均水资源偏低，并且呈不断减少的趋势。我国的污水处理能力远远落后于发达国家水平，致使我国地表水广受污染，而目前我国城市工业用水重复率也低于发达国家水平，这使得水资源匮乏的矛盾更加尖锐。尤其是北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

　　虽然我国已具有保护水资源的法规和政策，可是在实施过程中却存在诸多困难。华东地区"两头在外"和承接国内外制造业转移的发展模式，生产高耗能高污染产品，致使企业在产生利润的同时产生了污染，在承接产业转移的同时也承接了污染。华北地区由于过度开采地下水，引发"地下漏斗区"的出现，致使地下水位一降再降，多处地域发生地裂、地陷及海河防洪墙下陷、海水内侵等情况，危及当地人的生产生活安全。华南地区部分水流污染严重，水质毒性大，致使河虾绝迹，对其所流经区域的居民日常生活也带来了威胁。

　　水资源稀缺矛盾不断加剧，水资源浪费严重且得不到有效约束，水资源污染得不到有效治理，这些必将对我国的可持续发展造成极大危害。

　　给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处?(10分)

　　一方面，由于成本的增加，资源型产品在市场经济体制下，理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，这是效率的问题，更是发展的问题，“市场化”是个必由之路;另一方面，资源型产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，属于公益性工程，而有些公益性工程投资较大，回收缓慢，单纯从企业经营角度看，这些投资并不“划算”，不会去建设。这是公平的问题，更是以人为本的问题，“公益性”是核心根本。因此，资源型产品价格改革因兼顾“市场化”与“公益性”，必然牵涉诸多利益群体，引发各方争议，难以顺利改革。资源型产品价格改革如何在“市场化”与“公益性”两者错综复杂的关系之间找到平衡点是难点所在。

　　近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一，假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。(30分)

　　1.针对调整水价所依据的政策法律的意见。国家领导人提出要推进、完善资源价格机制加大改革步伐，水价调整符合相关法律规定，是国家政策导向所支持和引导的。同时，政府将完善对水资源保护的相关政策，健全相关的法律法规，加大对现有政策及法律法规的贯彻执行力度。

　　2.针对企业成本和成本承担的主体的意见。自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。水价由政府、企业和消费者三方共同承担，政府的责任最大。供水工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。实际上政府已经承担了大部分的成本。

　　3.针对质疑水价成本监审报告科学性的意见。供水企业必须实行透明化制度，经营状况应该接受社会监督。提议由经济学专家、水资源专家、政府及消费者共同组成评估团，对水价上涨的成本重新进行科学化评估，严格履行成本监审核听证程序，加强对供水定价成本的审核。

　　4.针对上调水价的范围及调整幅度的意见。推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，可以通过价格杠杆制约浪费。政府将对水价上涨额度实行“封顶”限制，细化水价上涨阶段。水价调整会分时分步实行，频率不宜过快。同时政府将制定并完善居民用水收费制度，依据消费群体、水消费量进行分类处理，在促使居民提高水资源保护意识的同时，加大对低收入群体的补贴。